企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為加快建立環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”的機制,督促企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境行為,自覺履行環(huán)境保護法定義務(wù)和社會責(zé)任,并引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督,促進有關(guān)部門協(xié)同配合,推進環(huán)境信用體系建設(shè),根據(jù)《環(huán)境保護法》的有關(guān)規(guī)定,以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》(國辦發(fā)〔2007〕17 號)和《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》(國發(fā)〔2011〕35 號)關(guān)于建立企業(yè)環(huán)境
信用評價制度的有關(guān)要求,制定本辦法。
第二條 企業(yè)環(huán)境信用評價的信息收集、信用等級評定、評價結(jié)果公開與應(yīng)用,適用本辦法。
本辦法所稱企業(yè)環(huán)境信用評價,是指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息,按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序,對企業(yè)環(huán)境行為進行信用評價,確定信用等級,并向社會公開,供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機構(gòu)及組織應(yīng)用的環(huán)境管理手段。
本辦法所稱企業(yè)環(huán)境行為,是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和履行環(huán)保社會責(zé)任等方面的表現(xiàn)。企業(yè)通過合同等方式委托其他機構(gòu)或者組織實施的具有環(huán)境影響的行為,視為該企業(yè)的環(huán)境行為。
第三條 污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè),應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境信用評價范圍。
下列企業(yè)應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境信用評價范圍:
(一)環(huán)境保護部公布的國家重點監(jiān)控企業(yè);
(二)設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)保部門公布的重點監(jiān)控企業(yè);
(三)重污染行業(yè)內(nèi)的企業(yè),重污染行業(yè)包括:火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革和采礦業(yè)16 類行業(yè),以及國家確定的其他污染嚴(yán)重的行業(yè);
(四)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)內(nèi)的企業(yè);
(五)從事能源、自然資源開發(fā)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及其他開發(fā)建設(shè)活動,可能對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè);
(六)污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè);
(七)使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)的企業(yè),或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè);
(八)上一年度發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè);
(九)上一年度被處以5 萬元以上罰款、暫扣或者吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、掛牌督辦的企業(yè);
(十)省級以上環(huán)保部門確定的應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境信用評價范圍的其他企業(yè)。
第四條 企業(yè)環(huán)境信用評價工作實行分級管理。
省級環(huán)保部門負責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)國家重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境信用評價工作。
其他參評企業(yè)環(huán)境信用評價的管理職責(zé),由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門規(guī)定。
第五條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)明確機構(gòu),負責(zé)具體組織實施企業(yè)環(huán)境信用評價工作。
第六條 企業(yè)環(huán)境信用評價,應(yīng)當(dāng)公開、透明,實行強制與自愿相結(jié)合的原則。
列入本辦法第三條規(guī)定范圍內(nèi)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)參加環(huán)境信用評價。
鼓勵未納入本辦法第三條規(guī)定范圍內(nèi)的企業(yè),自愿申請參加環(huán)境
信用評價。
參加環(huán)境信用評價的企業(yè),以下簡稱“參評企業(yè)”。
第七條 環(huán)保部門和發(fā)展改革、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)及其他有關(guān)部門,密切合作,共同構(gòu)建環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制。
第八條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)記錄企業(yè)的環(huán)境
行為信息,建設(shè)
企業(yè)環(huán)境行為信息管理系統(tǒng),對企業(yè)環(huán)境信用評價工作實施
信息化管理。
第九條 環(huán)保部門開展企業(yè)環(huán)境信用評價,不得向參評企業(yè)收取任何費用。
第十條 環(huán)保部門工作人員在企業(yè)環(huán)境信用評價工作中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分。
[2] 第二章 評價指標(biāo)和等級
《企業(yè)環(huán)境信用評價指標(biāo)及評分方法(試行)》附后。
第十二條 企業(yè)的環(huán)境信用,分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)四個等級,依次以
綠牌、藍牌、黃牌、紅牌表示。
第十三條 企業(yè)環(huán)境信用評價,采取評分方式。
環(huán)保部門根據(jù)參評企業(yè)的環(huán)境
行為信息,按照企業(yè)環(huán)境信用評價指標(biāo)及評分方法,得出參評企業(yè)的評分結(jié)果,確定參評企業(yè)的環(huán)境
信用等級。
評定環(huán)保誠信企業(yè),按照前款和本辦法第十四條的規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 環(huán)保部門根據(jù)
企業(yè)環(huán)境信用評價指標(biāo)及評分方法,對遵守環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)并且各項評價指標(biāo)均獲得滿分,同時還自愿開展下列兩種以上活動,積極履行環(huán)保社會責(zé)任的參評企業(yè),可以評定為“環(huán)保誠信企業(yè)”:
(一)在污染物排放符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)與
總量控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上,自愿與環(huán)保部門簽訂進一步削減
污染物排放量的協(xié)議,并取得協(xié)議約定的減排效果的;
(五)主動加強與所在社區(qū)和相關(guān)環(huán)保組織的聯(lián)系與溝通,就企業(yè)的建設(shè)項目和經(jīng)營活動所造成的環(huán)境影響聽取意見和建議,積極改善企業(yè)環(huán)境行為,并取得良好環(huán)境效益和社會效果的;
(六)自愿選擇遵守環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的原材料供貨商,優(yōu)先選購環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù),積極構(gòu)建
綠色供應(yīng)鏈,倡導(dǎo)
綠色采購的;
(七)主動舉辦或者積極參與環(huán)保知識宣傳等環(huán)保公益活動的;
(九)自愿實施履行環(huán)保社會責(zé)任的其他活動的。
第十五條 在上一年度,企業(yè)有下列情形之一的,實行“一票否決”,直接評定為“環(huán)保不良企業(yè)”:
(一)因為環(huán)境違法構(gòu)成環(huán)境犯罪的;
(二)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未按規(guī)定通過審批,擅自開工建設(shè)的;
(三)建設(shè)項目
環(huán)保設(shè)施未建成、環(huán)保措施未落實、未通過竣工環(huán)保驗收或者驗收不合格,主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的;
(四)建設(shè)項目性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止
生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動,未重新報批
環(huán)境影響評價文件,擅自投入生產(chǎn)或者使用的;
(五)主要污染物排放總量超過控制指標(biāo)的;
(六)私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置
水污染物,或者通過私設(shè)旁路排放
大氣污染物的;
(七)非法排放、傾倒、處置
危險廢物,或者向無經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍的單位或個人提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物的;
(八)環(huán)境違法行為造成集中式生活飲用水水源取水中斷的;
(十)違法從事自然資源開發(fā)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及其他開發(fā)建設(shè)活動,造成嚴(yán)重
生態(tài)破壞的;
(十二)被環(huán)保部門掛牌督辦,整改逾期未完成的;
(十四)違反重污染天氣應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定,對重污染天氣響應(yīng)不力的。
第十六條 被評定為環(huán)保不良企業(yè),或者連續(xù)兩年被評定為環(huán)保警示企業(yè)的,兩年之內(nèi)不得被評定為環(huán)保誠信企業(yè)。
[2] 第三章 評價信息來源
省級環(huán)保部門可以對用于企業(yè)環(huán)境信用評價的數(shù)據(jù)來源和采集頻次等事項,做出具體規(guī)定。
第十八條環(huán)保部門在評價企業(yè)環(huán)境信用過程中,可以綜合考慮企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、
排污申報登記數(shù)據(jù)。
公眾、社會組織以及媒體提供的企業(yè)環(huán)境行為信息,經(jīng)核實后可以作為企業(yè)環(huán)境信用評價的依據(jù)。
環(huán)保部門可以要求參評企業(yè)協(xié)助提供有關(guān)企業(yè)環(huán)境管理規(guī)章制度、企業(yè)環(huán)保機構(gòu)和
人員配置等企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理方面的信息,該信息經(jīng)核實后可以作為
企業(yè)環(huán)境信用評價的依據(jù)。
第十九條 組織實施企業(yè)環(huán)境信用評價的環(huán)保部門,可以向有關(guān)發(fā)展改革部門查詢和調(diào)取參評企業(yè)項目投資管理方面的信息,也可以向有關(guān)
銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)查詢和調(diào)取參評企業(yè)申請和獲取
信貸資金方面的信息。
[2] 第四章 評價程序
第二十條
企業(yè)環(huán)境信用評價周期原則上為一年,評價期間原則上為上一年度。評價結(jié)果反映企業(yè)上一年度1月1日至12月31日期間的環(huán)境信用狀況。
企業(yè)環(huán)境信用評價工作原則上應(yīng)當(dāng)在每年4 月底前完成。
省級環(huán)保部門可以根據(jù)實際情況,對評價周期、評價期間和完成時限作出調(diào)整。
第二十一條 組織實施企業(yè)環(huán)境信用評價的環(huán)保部門,應(yīng)當(dāng)在每年1月底前,確定納入本年度環(huán)境信用評價范圍的企業(yè)名單,并通過本部門政府網(wǎng)站公布,同時報送上級環(huán)保部門備案。
第二十二條環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)于每年2月底前,根據(jù)規(guī)定的評價指標(biāo)及評分方法,對
企業(yè)環(huán)境行為進行
信用評價,就企業(yè)的環(huán)境信用等級,提出初評意見。
初評意見應(yīng)當(dāng)及時反饋參評企業(yè),并通過政府網(wǎng)站進行公示,公示期不得少于15天。
第二十三條有關(guān)企業(yè)對初評意見有異議的,應(yīng)當(dāng)在初評意見公示期滿前,向發(fā)布公示的環(huán)保部門提出異議,并提供相關(guān)資料或證據(jù);逾期未反饋意見的,視為無異議。
第二十四條 公眾、環(huán)保團體或者其他社會組織,對初評意見有異議的,可以在公示期滿前,向發(fā)布公示的環(huán)保部門提出異議,并提供相關(guān)資料或證據(jù)。
第二十五條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在收到對初評意見的異議之日起20個工作日內(nèi)進行復(fù)核,并將復(fù)核意見告知異議人。
復(fù)核需要現(xiàn)場核查、監(jiān)測或者鑒定的,所需時間不計入復(fù)核期間。
第二十六條 企業(yè)、公眾、環(huán)保團體或者其他社會組織對初評意見提出異議,環(huán)保部門對異議人的告知,可以采用信函、傳真、電子郵件等書面方式。
[2] 第五章 評價結(jié)果公開與共享
第二十七條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在企業(yè)環(huán)境
信用評價結(jié)果確定后5個工作日內(nèi),通過政府網(wǎng)站、報紙等媒體或者
新聞發(fā)布會等方式,公開發(fā)布評價結(jié)果。
第二十八條 環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)或者環(huán)保警示企業(yè)發(fā)生一般
突發(fā)環(huán)境事件的,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將其信用等級下調(diào)一級,并向社會公布。
環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)或者環(huán)保警示企業(yè)出現(xiàn)第十五條所列“一票否決”情形的,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將其
信用等級直接降為環(huán)保不良企業(yè),并向社會公布。
第二十九條 在
企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果公布后,環(huán)保警示企業(yè)或者環(huán)保不良企業(yè)主動改善環(huán)境行為、實施有效整改的,可向環(huán)保部門提交申請及相關(guān)證明材料,要求在其環(huán)境
行為信息記錄中,補充其整改信息。
環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在收到企業(yè)申請及相關(guān)證明材料之日起一個月內(nèi)進行核實。
對經(jīng)核實的整改信息,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將其記錄在企業(yè)環(huán)境行為
信息管理系統(tǒng)中,并在核實后的三個月內(nèi)向社會公布。
具備條件的地區(qū),應(yīng)當(dāng)將企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果,納入本地區(qū)社會信用信息公共平臺。
第三十一條 組織實施企業(yè)環(huán)境信用評價的環(huán)保部門,應(yīng)當(dāng)將企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果通報給以下部門或者機構(gòu):
(一)同級發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、商務(wù)、人民銀行等有關(guān)主管部門;
(三)監(jiān)察機關(guān)及其他有關(guān)機構(gòu);
(四)有關(guān)工會組織、有關(guān)行業(yè)協(xié)會。
前款所列部門或者機構(gòu),可以結(jié)合工作職責(zé),在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關(guān)財政補貼專項資金中,充分應(yīng)用
企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果,并向環(huán)保部門及時反饋評價結(jié)果的應(yīng)用情況。
[2] 第六章 守信激勵和失信懲戒
第三十二條 建立健全環(huán)境保護守信激勵機制。
對環(huán)保誠信企業(yè),可以采取以下激勵性措施:
(一)對其
危險廢物經(jīng)營許可證、可用作原料的固體廢物進口許可證以及其他
行政許可申請事項,予以積極支持;
(二)優(yōu)先安排環(huán)保專項資金或者其他資金補助;
(三)優(yōu)先安排環(huán)??萍?a target="_blank" data-lemmaid="2998866" style="color:rgb(19, 110, 194);text-decoration-line:none;" >項目立項;
(四)新建項目需要新增重點污染物排放總量控制指標(biāo)時,納入調(diào)劑順序并予以優(yōu)先安排;
(五)建議財政等有關(guān)部門在確定和調(diào)整政府采購名錄時,將其產(chǎn)品或者服務(wù)優(yōu)先納入名錄;
(六)環(huán)保部門在組織有關(guān)評優(yōu)評獎活動中,優(yōu)先授予其有關(guān)榮譽稱號;
(八)建議保險機構(gòu)予以優(yōu)惠的環(huán)境污染責(zé)任保險費率;
(九)將環(huán)保誠信企業(yè)名單推薦給有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)工會組織、有關(guān)行業(yè)協(xié)會以及其他有關(guān)機構(gòu),并建議授予環(huán)保誠信企業(yè)及其負責(zé)人有關(guān)榮譽稱號;
(十)國家或者地方規(guī)定的其他激勵性措施。
第三十三條 引導(dǎo)環(huán)保良好企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境行為。
環(huán)保良好企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持其良好環(huán)境行為,并逐步改進其內(nèi)部環(huán)境管理。
各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)鼓勵環(huán)保良好企業(yè)改進其環(huán)境行為,引導(dǎo)其積極開展本辦法第十四條所列履行環(huán)保社會責(zé)任的活動,推動其向環(huán)保誠信企業(yè)目標(biāo)努力。
第三十四條 對環(huán)保警示企業(yè)實行嚴(yán)格管理。
對環(huán)保警示企業(yè),可以采取以下約束性措施:
(一)責(zé)令企業(yè)按季度向組織實施環(huán)境信用評價工作和直接對該企業(yè)實施日常環(huán)境監(jiān)管的環(huán)保部門,書面報告信用評價中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況;
(二)從嚴(yán)審查其危險廢物經(jīng)營許可證、可用作原料的固體廢物進口許可證以及其他
行政許可申請事項;
(三)加大執(zhí)法監(jiān)察頻次;
(四)從嚴(yán)審批各類環(huán)保
專項資金補助申請;
(五)環(huán)保部門在組織有關(guān)評優(yōu)評獎活動中,暫停授予其有關(guān)榮譽稱號;
(七)建議保險機構(gòu)適度提高環(huán)境污染責(zé)任
保險費率;
(八)將環(huán)保警示企業(yè)名單通報有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)工會組織、有關(guān)行業(yè)協(xié)會以及其他有關(guān)機構(gòu),建議對環(huán)保警示企業(yè)及其負責(zé)人暫停授予先進企業(yè)或者先進個人等榮譽稱號;
(九)國家或者地方規(guī)定的其他約束性措施。
對環(huán)保不良企業(yè),應(yīng)當(dāng)采取以下懲戒性措施:
(一)責(zé)令其向社會公布改善環(huán)境行為的計劃或者承諾,按季度向?qū)嵤┉h(huán)境
信用評價管理和直接對該企業(yè)實施日常環(huán)境監(jiān)管的環(huán)保部門,書面報告
企業(yè)環(huán)境信用評價中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況;
改善環(huán)境行為的計劃或者承諾的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)包括加強內(nèi)部環(huán)境管理,整改失信行為,增加自行監(jiān)測頻次,加大環(huán)保投資,落實環(huán)保責(zé)任人等具體措施及完成時限。
(二)結(jié)合其環(huán)境失信行為的類別和具體情節(jié),從嚴(yán)審查其
危險廢物經(jīng)營許可證、可用作原料的固體廢物進口許可證以及其他
行政許可申請事項;
(三)加大執(zhí)法監(jiān)察頻次;
(四)暫停各類環(huán)保專項資金補助;
(五)建議財政等有關(guān)部門在確定和調(diào)整政府采購名錄時,取消其產(chǎn)品或者服務(wù);
(六)環(huán)保部門在組織有關(guān)評優(yōu)評獎活動中,不得授予其有關(guān)榮譽稱號;
(八)建議保險機構(gòu)提高環(huán)境污染責(zé)任
保險費率;
(九)將環(huán)保不良企業(yè)名單通報有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)工會組織、有關(guān)行業(yè)協(xié)會以及其他有關(guān)機構(gòu),建議對環(huán)保不良企業(yè)及其負責(zé)人不得授予先進企業(yè)或者先進個人等榮譽稱號;
(十)國家或者地方規(guī)定的其他懲戒性措施。
[2] 第七章 附 則
第三十六條 有關(guān)地方環(huán)保部門已經(jīng)制定企業(yè)環(huán)境
信用評價管理規(guī)范性文件的,可以繼續(xù)適用。
第三十七條 本辦法自 2014年3月1日起實施。